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作者︰張劍源(yuan)(雲南大學法學院教(jiao)授)

  習近平總書記在2月5日召開的(de)中央全面依(yi)法治國委員會第三(san)次會議上指出,要嚴xi)裰蔥幸 qing)防控和(he)應急(ji)處置法律法規,加(jia)強風(feng)險評估(gu),依(yi)法審(shen)慎(shen)決策(ce),嚴xi)褚yi)法實(shi)施防控措施,堅決防止疫情(qing)蔓延。運用法治思維和(he)法治方(fang)式(shi)應對和(he)化(hua)解風(feng)險,是國家治wei)硤ti)系和(he)治wei)砟芰li)現代化(hua)的(de)一個重要標志(zhi)。面對突發公共衛(wei)生事件,我國在制定方(fang)案、采取措施、組織各(ge)方(fang)力(li)量(liang)開展防控的(de)過程中,緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞黨和(he)國家的(de)戰略部署,用法治方(fang)式(shi)防範化(hua)解重大風(feng)險,不huan)賢tui)動防控工作向法治化(hua)邁(mai)進。

  制定和(he)完善(shan)應急(ji)法律和(he)政(zheng)策(ce)。1989年我國出台的(de)傳染病防治法,對yuan) 靜≡yu)防、疫情(qing)報告、疫情(qing)控制、醫療救(jiu)治等(deng)作出了具體(ti)規定。2003年,為(wei)有(you)效(xiao)應對非典(dian)型tou)窩滓 qing),國務院及時出台突發公共衛(wei)生事件應急(ji)條例,就應急(ji)工作中存在的(de)信(xin)息(xi)不準(zhun)、反應不快、應急(ji)準(zhun)ji)覆蛔愕deng)問題進行了系統(tong)規定,確立了“三(san)就地(di)”“四(si)早”等(deng)制度。2007年,突發事件應對法頒布,對突發事件預(yu)防與應急(ji)準(zhun)ji)浮 嗖庥胊yu)警、應急(ji)處置與救(jiu)援(yuan)、事後恢復與重建(jian)等(deng)作出了具體(ti)規定。這些立法為(wei)應對突發公共事件提供了具體(ti)依(yi)據和(he)指導,實(shi)現zhi)擻you)法可依(yi)、有(you)規可循。當前,在新型冠狀病毒感染的(de)肺炎疫情(qing)防控工作中,中央統(tong)一部署,地(di)方(fang)依(yi)照國家法律規定,出台了大量(liang)配套政(zheng)策(ce)。在這些地(di)方(fang)政(zheng)策(ce)中,各(ge)地(di)落實(shi)和(he)細(xi)化(hua)國家法律規定,同時bao) 菀 qing)發展情(qing)況,結合xi)韉di)實(shi)際,制定出符合實(shi)際需要又不違反國家法律的(de)變通性yuan)朧  you)助于提高(gao)疫情(qing)防控針對yun)院he)實(shi)效(xiao)性。

  用法治方(fang)式(shi)抓好疫情(qing)防控、維護社會穩定。在應對突發公共衛(wei)生事件時bao) ji)要堅持服從服務大局(ju),把疫情(qing)防控作為(wei)最重要的(de)工作任務,又要維護好社會秩(zhi)序,保(bao)障民眾生活安(an)寧、經濟(ji)社會活動有(you)序開展。無論是非典(dian)型tou)窩滓 qing),還是qie)灤凸謐床《靖腥鏡de)肺炎疫情(qing),由于突發性較強,都(du)出現zhi)絲掛 qing)物資需求量(liang)激(ji)增、供給不足的(de)現象。面對巨大利益,市xie)∩銑魷趾逄 錛邸 諢ji)居(ji)奇、制假(jia)售假(jia)等(deng)破壞(huai)市xie) zhi)序、侵害他人利益的(de)行為(wei);同時bao) 燦you)故意(yi)隱瞞信(xin)息(xi),嚴重干(gan)擾破壞(huai)疫情(qing)防控工作的(de)違法犯(fan)罪行為(wei)。早在2003年應對非典(dian)型tou)窩滓 qing)防控期(qi)間,針對這類情(qing)況,最高(gao)人民法院和(he)最高(gao)人民檢察院聯合頒布了相關(guan)司法解釋,為(wei)通過司法打擊突發疫情(qing)期(qi)間的(de)犯(fan)罪行為(wei)提供了具體(ti)指引(yin)。在新型冠狀病毒感染的(de)肺炎疫情(qing)防控期(qi)間,這些情(qing)況也時有(you)發生。為(wei)此(ci),最高(gao)人民檢察院、最高(gao)人民法院于2020年1月先後提出“為(wei)社會各(ge)界有(you)效(xiao)開展疫情(qing)防控,打贏疫情(qing)防控阻擊戰營造有(you)利司法環境”以及“為(wei)堅決打贏疫情(qing)防控阻擊戰jiao) ┬you)力(li)司法服務和(he)保(bao)障”的(de)部署,要求各(ge)級司法機(ji)關(guan)依(yi)法嚴懲tou)梁υyu)防、控制突發傳染病疫情(qing)等(deng)各(ge)類犯(fan)罪,依(yi)法嚴懲利用疫情(qing)危害公共安(an)全和(he)市xie) zhi)序的(de)犯(fan)罪行為(wei)。同時bao)  ge)地(di)行政(zheng)機(ji)關(guan)也積(ji)極開展依(yi)法維護疫情(qing)防控秩(zhi)序、市xie) zhi)序、社會秩(zhi)序的(de)執法實(shi)踐(jian),根據價格法、消費者權(quan)益保(bao)護法、治安(an)管理處罰法等(deng),對嚴重擾亂市xie) zhi)序、哄抬物價、囤積(ji)居(ji)奇、制假(jia)售假(jia)等(deng)行為(wei)依(yi)法查處、嚴肅處理。

  立足基層、聯防聯控,實(shi)現自(zi)治法治德(de)治相結合。在防控新型冠狀病毒感染的(de)肺炎疫情(qing)期(qi)間,按(an)照中共中央印發的(de)《關(guan)于加(jia)強黨的(de)領導、為(wei)打贏疫情(qing)防控阻擊戰jiao) ┘崆空zheng)治保(bao)證的(de)通知》,要建(jian)立健(jian)全區(qu)縣、街鎮、城鄉社區(qu)等(deng)防護網絡,做好疫情(qing)監測、排查、預(yu)警、防控等(deng)工作,加(jia)強聯防聯控,嚴防死守、不留死角,構築群防群治抵(di)御疫情(qing)的(de)嚴密防lao)摺020年1月,為(wei)保(bao)障聯防聯控機(ji)制更好地(di)得到實(shi)施,國務院應對yun)灤凸謐床《靖腥鏡de)肺炎疫情(qing)聯防聯控工作機(ji)制先後發出了《關(guan)于加(jia)強新型冠狀病毒感染的(de)肺炎疫情(qing)社區(qu)防控工作的(de)通知》和(he)《關(guan)于印發近期(qi)防控新型冠狀病毒感染的(de)肺炎工作方(fang)案的(de)通知》。民政(zheng)部和(he)國家衛(wei)生健(jian)康委員會也聯合發出了《關(guan)于進一步動員城鄉社區(qu)組織開展新型冠狀病毒感染的(de)肺炎疫情(qing)防控工作的(de)緊(jin)急(ji)通知》。地(di)方(fang)層面也出台了大量(liang)貫(guan)徹落實(shi)聯防聯控的(de)地(di)方(fang)性政(zheng)策(ce)。這些政(zheng)策(ce)文件對社區(qu)層面通過網格化(hua)進行疫情(qing)監測、信(xin)息(xi)報送、重點人員管控、宣傳教(jiao)育等(deng)作出了具體(ti)部署。在很多地(di)方(fang),黨委政(zheng)府有(you)效(xiao)動員bao) 閔縝qu)群眾積(ji)極參與,各(ge)方(fang)面積(ji)極性得到有(you)效(xiao)調動,聯防聯控工作正在有(you)效(xiao)開展。這一努(nu)力(li)實(shi)現“切(qie)斷傳播源(yuan)、阻斷傳播途徑”目標的(de)過程,有(you)助于健(jian)全自(zi)治、法治、德(de)治相結合的(de)城鄉基層治wei)硤ti)系,夯實(shi)基層工作依(yi)靠群眾、服務群眾的(de)理念。

  踐(jian)行法治精(jing)神,普及法治wei)砟睢/strong>疫情(qing)防控情(qing)況復雜,矛盾沖突時有(you)發生,妥善(shan)處理矛盾沖突,對于維護社會穩定具有(you)重要意(yi)義。比re)紓 Χ醞環  參wei)生事件時的(de)個人信(xin)息(xi)保(bao)護問題,特別是對于返鄉人員、疑似或(huo)確診人員及其(qi)家屬的(de)信(xin)息(xi)保(bao)護問題。有(you)人可能會認為(wei),在這種特殊(shu)時期(qi),對疫情(qing)感染者或(huo)利益相關(guan)者個人信(xin)息(xi)的(de)保(bao)護應該(gai)讓位于更重要的(de)公共防疫需求。但(dan)相關(guan)研究表明,面對yuan) 拘約膊 保(bao) 願鋈誦xin)息(xi)及隱私的(de)保(bao)護會對其(qi)積(ji)極參與及尋求治療有(you)正向激(ji)勵(li)作用,這對疫情(qing)扭轉(zhuan)頗為(wei)有(you)益。反之(zhi),如果不注(zhu)意(yi)對利益相關(guan)者的(de)信(xin)息(xi)保(bao)護,甚至(zhi)隨意(yi)披露(lu)個人信(xin)息(xi),則容易zhun)ji)化(hua)對立情(qing)緒,引(yin)發社會焦慮(lv)和(he)恐慌。從實(shi)踐(jian)看,目前我國法律框架中民法總則、刑法、傳染病防治法都(du)有(you)比較明確的(de)對個人信(xin)息(xi)予以保(bao)護的(de)規定,與既(ji)有(you)研究成果較為(wei)吻合。在當下(xia)新型冠狀病毒感染的(de)肺炎疫情(qing)期(qi)間,多地(di)出現的(de)因(yin)泄露(lu)他人信(xin)息(xi)而被huai)韃欏 吩鸕de)案件,就是較為(wei)典(dian)型的(de)例子。再比re)紓 you)公職人員在疫情(qing)防控中失職、違規,部分zhi)褐諼wei)經批(pi)準(zhun)擅自(zi)設(she)卡攔截、阻斷交通,以及制造和(he)傳播不實(shi)謠言,甚至(zhi)故意(yi)隱瞞病情(qing)、拒不執行防控措施而造成嚴重社會危險,責任人均受到了相應法律追究。這些案例表明,即便是在疫情(qing)防控特殊(shu)時期(qi),監督jian)?試鷚yi)然(ran)無處不在,個人自(zi)由不能超(chao)越法律界限。自(zi)覺維護法律權(quan)威、保(bao)障疫情(qing)防控秩(zhi)序和(he)社會秩(zhi)序,在任何時候(hou)都(du)是公民應盡的(de)法律義務。

  在應對突發公共衛(wei)生事件中不huan)仙罨hua)法治實(shi)踐(jian),是我國不huan)咸剿髦泄厴se)社會主義法治道路(lu)的(de)一項具體(ti)實(shi)踐(jian)。從傳染病防治法到突發事件應對法,再到一次wei)甕環  參wei)生事件中具體(ti)的(de)法治實(shi)踐(jian)和(he)經驗積(ji)累,我國應對突發公共衛(wei)生事件法治化(hua)進程不huan)賢tui)進。盡管實(shi)踐(jian)中還存在有(you)待解決的(de)問題,但(dan)我們有(you)理由相信(xin),只要堅持法治化(hua)道路(lu),不huan)賢tui)動應對突發公共衛(wei)生事件制度ran)  娣痘hua),就一huan) 芄揮you)效(xiao)化(hua)解重大風(feng)險,有(you)效(xiao)提升國家治wei)硤ti)系和(he)治wei)砟芰li)現代化(hua)水平jian)/p>

  《光明日報》( 2020年02月21日?11版)

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