防控疫情 如何解好“數字治理”bi)獾撈/h2>

  【智(zhi)qiang)獯鷂省??

  在大(da)數據、互聯(lian)網、人(ren)工智(zhi)能越來越普及的今天,這場疫情防控阻擊戰體(ti)現出許多新特點、新lv)魘啤Ryi)方面,各(ge)類(lei)信(xin)息化工具大(da)量應(ying)用,為疫情防控、民生(sheng)服務等提供了有力支撐;另一(yi)方面,新媒(mei)體(ti)、自媒(mei)體(ti)的迅猛tou) 梗 xin)息傳播的全程、全息、全員、全效,對疫情面前(qian)的有效治理提出了更高要求。數字化工具為疫情防控帶來哪些幫助?怎樣(yang)善用工具、善于(yu)作為,提高互聯(lian)網時代治理能力?kang)餉髦zhi)qiang)庋qing)專家深入探討。

  本期(qi)嘉賓??

  浙(zhe)江大(da)學公共(gong)管理學院院長、社會治理研究(jiu)院院長?郁建興

  上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究(jiu)中心華東政法大(da)學基地研究(jiu)員?楊嶸均

  天津(jin)市中國特色社會主義理論體(ti)系研究(jiu)中心天津(jin)師範大(da)學基地研究(jiu)員?佟德志

  北京大(da)學政府(fu)管理學院副院長、公共(gong)政策研究(jiu)中心主任?黃璜

  1.以充實(shi)有序的“生(sheng)活(huo)重建”,緩(huan)解公眾(zhong)心理壓力??

  記者(zhe)觀察(cha)

  利用訂餐軟件等電商平台(tai)閉(bi)戶生(sheng)活(huo),應(ying)用數字化工具遠程辦公,借助網上便民服務解決(jue)緊急事務,通(tong)過網絡免(mian)費門診等維護健康、紓解心情……此次(ci)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情暴發以來,網絡為人(ren)們生(sheng)活(huo)工作提供了許多幫助。

  光明智(zhi)qiang)猓捍喲舜ci)疫情應(ying)對來看(kan),互聯(lian)網和數字化工具為新時代的社會治理,特別是應(ying)急狀態(tai)下的治理與民生(sheng)服務提供了怎樣(yang)的支撐與啟示?您(nin)印象深刻的有哪些?

佟德志 郭(guo)紅松(song)繪

  佟德志︰電子you)濤瘛 繾誘瘛 諳噠 頻(pin)仁shi)實(shi)在在地改變(bian)了我們的生(sheng)活(huo)。疫情面前(qian),以教育行業為例,在線教育迎來了更大(da)發展空間。大(da)中小學開學在即,而學校人(ren)員密集,疫情防控難度(du)大(da)、要求高。在此情況下,各(ge)地紛紛為大(da)中小學開通(tong)網上學習平台(tai),做到“停課不停學,學習不延期(qi)”。

郁建興 郭(guo)紅松(song)繪

  郁建興︰我印象最深的是基于(yu)互聯(lian)網和數字化工具的社會自治。此次(ci)疫情面前(qian),多個省市的城鄉社區都通(tong)過社區微(wei)信(xin)群(qun)等自發組(zu)織(zhi)了志願團隊,勸(quan)返外來人(ren)員、在出入口測量體(ti)溫、為公共(gong)區域消(xiao)毒、幫助居家隔離的鄰居購(gou)買(mai)遞送生(sheng)活(huo)物資,這些措施(shi)值得研究(jiu)和推(tui)廣(guang)。實(shi)際上,不僅在應(ying)急狀態(tai)下,即使在日(ri)常生(sheng)活(huo)狀態(tai),我們也需要將(jiang)社會自治作為公共(gong)部門治理的重要補充。

楊嶸均 郭(guo)紅松(song)繪

  楊嶸均︰網上退票系統在此次(ci)疫情中發揮了很大(da)作用。此類(lei)互聯(lian)網和數字化工具高效便民,緩(huan)解了民眾(zhong)焦慮(lv),起到了穩定民心、改善社會秩序的作用。這也啟示我們︰只有數字化工具本身(shen)足夠成熟(shu)和完善,才能“臨(lin)危顯效”,有效承擔起應(ying)急治理中服務民生(sheng)、穩定民心的重擔。因(yin)此,加(jia)大(da)網絡化、數字化工具的研發、應(ying)用、培訓和tui)佔埃 嶸脹tong)民眾(zhong)的網絡技術水(shui)平、網絡生(sheng)存能力,已經勢在必行。

黃璜 郭(guo)紅松(song)繪

  黃璜︰疫情控制pin)墓?歉衾氪 駒yuan),減少人(ren)們在物理空間中的相互來往,從而降低社會風險(xian)。數字化的重要性就在于(yu),能夠在一(yi)定程度(du)上脫離空間約束,重新建立人(ren)際聯(lian)系。

  從政府(fu)、學校和tui)笠倒芾砝純kan),在此類(lei)應(ying)急場景下,可以通(tong)過多媒(mei)體(ti)渠道及時發布各(ge)種信(xin)息,實(shi)現以前(qian)電話(hua)、電視(shi)、廣(guang)播通(tong)知所實(shi)現不了的高效信(xin)息傳遞。在線辦事、遠程會議(yi)、網絡硬盤等數字化功能,可以滿足在家辦公或異地辦公的需要。例如,一(yi)些省市利用電子政務平台(tai)建起了疫情防控管理系統,可以鎖(suo)定潛在疫情風險(xian),下發防控任務到具體(ti)責任部門及責任人(ren)。

  從you)緇  zhong)的生(sheng)活(huo)學習來看(kan),數字化也帶來很多便利。比(bi)如,很多資源(yuan)型網站(zhan)加(jia)大(da)了網絡優質內(na)容(rong)的提供力度(du)。這些天,我的同行們都在通(tong)過網絡進行課題討論、發放在線調查(cha)問卷等,高校也陸續開設網上課堂,學生(sheng)可以在線選課。這些措施(shi)和產(chan)品fang)梢苑feng)富(fu)社會公眾(zhong)在特殊(shu)時期(qi)的生(sheng)活(huo),以充實(shi)有序的“生(sheng)活(huo)重建”,緩(huan)解公眾(zhong)心理壓力。

河南省人(ren)民醫(yi)院專家團隊在互聯(lian)智(zhi)慧健康服務院線上門診接診。新華社發

  2.信(xin)息更新頻(pin)率更高、大(da)眾(zhong)參與度(du)更高、信(xin)息準ji)沸願?

  記者(zhe)觀察(cha)

  向(xiang)公眾(zhong)發布準ji)芳笆鋇男xin)息,是防控疫情的重要環(huan)節。社會各(ge)界(jie)明顯感覺(jue)到,由(you)于(yu)新媒(mei)體(ti)、自媒(mei)體(ti)的蓬(peng)勃興起,此次(ci)人(ren)們獲知信(xin)息的速度(du)、渠道、質量等都比(bi)以往有很大(da)提升。

  光明智(zhi)qiang)猓涸詿舜ci)疫情防控的信(xin)息發布jia)氪 ?矯媯 緇  xin)息化提供了怎樣(yang)的支撐,體(ti)現出哪些新特點、新亮點?

  浙(zhe)江省湖州(zhou)市xing)wu)興區的超市工作人(ren)員根據清單幫助居民采購(gou)日(ri)常用品,並提供送貨上門服務。新華社發

  郁建興︰一(yi)是qie)xin)息發布體(ti)現出非常強(qiang)的即時性。疫情發生(sheng)後,全國各(ge)地發布實(shi)時動(dong)態(tai),舉行疫情防控工作新聞發布會,產(chan)生(sheng)積極作用。二是qie)旅mei)體(ti)、自媒(mei)體(ti)的廣(guang)泛興起既(ji)豐(feng)富(fu)了傳播途(tu)徑(jing),拓展了大(da)眾(zhong)參與渠道,同時也使許多不真(zhen)實(shi)的信(xin)息得以擴散。三(san)是網絡化、信(xin)息化為疫情防控的組(zu)織(zhi)、協調提供了重要支持,尤其是在減少信(xin)息不對稱方面。比(bi)如,以信(xin)息化為基礎的浙(zhe)江縣域醫(yi)共(gong)體(ti)建設,使基層醫(yi)療衛生(sheng)機(ji)構第一(yi)時間借助更高層級醫(yi)院的能力和互聯(lian)網接入設備識別、定位疑似患者(zhe),也使政府(fu)能夠運用信(xin)息技術有效組(zu)織(zhi)、協調、動(dong)員各(ge)方資源(yuan)。

  楊嶸均︰此次(ci)疫情防控中,網絡化和信(xin)息化在擴大(da)信(xin)息搜集渠道、加(jia)快(kuai)信(xin)息傳播速度(du)以及提升數據信(xin)息質量方面發揮了重大(da)作用,體(ti)現出3個全新特點︰信(xin)息更新頻(pin)率更高;大(da)眾(zhong)參與度(du)更高;信(xin)息準ji)沸願摺4送猓 昵崛ren)在信(xin)息傳播中起到了很大(da)作用。

  其中,最大(da)的亮點是“合作”。在信(xin)息發布jia)氪 ?矯媯 ge)大(da)主流(liu)媒(mei)體(ti)、新媒(mei)體(ti)、自媒(mei)體(ti)都在實(shi)時推(tui)送此次(ci)疫情的最新數據和tou)烙yu)措施(shi),發揮了科學普及、輿論引導、心理疏(shu)導、輿論監督(du)等重要作用。醫(yi)護人(ren)員奮(fen)力守護民眾(zhong)的暖心故事等廣(guang)泛傳播,傳遞人(ren)間真(zhen)感情、弘(hong)揚社會正能量,凝聚起了防控疫情的堅實(shi)力量。此外,很多學校借助官方網站(zhan)、QQ群(qun)、微(wei)信(xin)群(qun)等,為師生(sheng)們提供權威(wei)來源(yuan)的疫情信(xin)息和tou)烙yu)措施(shi),幫助廣(guang)大(da)學子鑒(jian)別真(zhen)偽,提高疫情信(xin)息傳播的準ji)沸院陀行 浴/p>

  佟德志︰2月3日(ri),習近平總(zong)書記主持召(zhao)開的中央政治局常委會會議(yi)指出,要“及時發布ji)ㄍwei)信(xin)息,回(hui)應(ying)群(qun)眾(zhong)的關切(qie),增強(qiang)及時性、針對性和專業性,引導ji)qun)眾(zhong)增強(qiang)信(xin)心、堅定信(xin)心”。

  做好疫情信(xin)息工作是緊緊依靠(kao)人(ren)民打贏疫情防控阻擊戰的基本前(qian)提。此次(ci)疫情信(xin)息傳播中,微(wei)博、微(wei)信(xin)等多種新媒(mei)體(ti)平台(tai)和傳統媒(mei)體(ti)共(gong)同發力,有效發揮了合力作用,體(ti)現了媒(mei)體(ti)深度(du)融(rong)合發展取得的顯著成效。在一(yi)些偏遠鄉村地區,大(da)喇叭、布告、傳單等傳統手(shou)段也被充分利用起來,因(yin)地制宜地發揮了重要作用。

  黃璜︰這次(ci)疫情讓人(ren)們對數字化、網絡化的重要性有了更為深刻的理解,主要表現在公開疫情信(xin)息、控制病毒傳播、緩(huan)解社會壓力三(san)個方面。

  首先(xian),在黨中央、國務院做出防控部署後,各(ge)地疫情數據通(tong)過全媒(mei)體(ti)、立體(ti)式滾動(dong)報(bao)道發布並傳播開來。世界(jie)衛生(sheng)組(zu)織(zhi)、多國政府(fu)及專家對中國信(xin)息發布的及時透(tou)明表示高度(du)肯定。在網絡時代,我們主動(dong)公開數據就是要向(xiang)國內(na)公眾(zhong)及國際社會傳遞準ji)沸xin)號(hao)、傳遞信(xin)心力量,讓公眾(zhong)高度(du)重視(shi)、嚴(yan)格(ge)防範,眾(zhong)志成城qiang)kang)疫情。

  其次(ci),各(ge)級政府(fu)積極利用大(da)數據防控病毒傳播。當前(qian),多地政府(fu)正與電信(xin)企業、交通(tong)運輸企業等qun)獻鰨 tong)過對電信(xin)大(da)數據、交通(tong)大(da)數據的分析,掌握疑似患者(zhe)的出行路徑(jing),及時對可能的疫情進行布控,同時提醒yan)喙孛裰zhong)及時了si)飪贍 媼lin)的風險(xian)。

  最後,疫情發生(sheng)後,很多專業人(ren)士通(tong)過微(wei)博、微(wei)信(xin)、抖音等向(xiang)大(da)眾(zhong)傳播專業知識,內(na)容(rong)通(tong)俗易懂(dong),便于(yu)理解,對于(yu)疫情控制也發揮了很好的作用。

  3.信(xin)息公開是推(tui)進國家治理現代化的必選項??

  記者(zhe)觀察(cha)

  “萬物互聯(lian)”的時代,人(ren)們對信(xin)息公開透(tou)明、政府(fu)反饋及時等有了更高要求,海量信(xin)息的即時傳播也影響了網絡空間的清朗(lang)。尤其是在緊急狀態(tai)下,容(rong)易出現信(xin)息發布不能完全滿足受(shou)眾(zhong)需求、謠言和不實(shi)傳言被大(da)量轉發等局zhi)妗/p>

  光明智(zhi)qiang)猓和縭貝xin)息發布jia)氪 ?男綠氐悖 願ge)級政府(fu)的思想意識轉變(bian)、治理能力提升等提出了哪些新要求?

  黃璜︰地方政府(fu)和公共(gong)部門必須認識到,信(xin)息公開不是負(fu)擔,而是義務和責任,是推(tui)進國家治理現代化的必選項。信(xin)息公開是社會的穩定器,互聯(lian)網時代,領導干部既(ji)要及時準ji)返毓  xin)息,還要認xian)zhen)負(fu)責地公開信(xin)息。

  這次(ci)疫情是對我國治理體(ti)系和治理能力的一(yi)次(ci)大(da)考,也凸顯出網絡治理的一(yi)個新課題︰對謠言和不實(shi)傳言的判定。社會生(sheng)活(huo)中的謠言和不實(shi)傳言每天都jia)校 惺斃∫?閱芐xing)成大(da)問題,歸(gui)根到底,還是真(zhen)實(shi)準ji)返男xin)息缺(que)位造成的。網絡謠言治理是一(yi)個系統工程,在網絡時代,政府(fu)要為信(xin)息治理投du) 喑殺荊 枰 姓ti)性的思想觀念提升、體(ti)制機(ji)制優化。

  佟德志︰疫情防控期(qi)間,信(xin)息傳播難免(mian)魚(yu)龍混雜,這對各(ge)級政府(fu)和相關部門提出了更高要求。政府(fu)不僅要及時發布準ji)沸xin)息,同時還要關注謠言、及時闢謠,塑造風清氣正的網絡環(huan)境,避免(mian)恐慌情緒(xu)蔓延。

  楊嶸均︰首先(xian),地方政府(fu)既(ji)要健全並完善網絡信(xin)息反饋渠道、認xian)zhen)傾听百姓聲(sheng)音、有效解民之憂,又要從百姓的需求和痛點出發,動(dong)員醫(yi)療衛生(sheng)機(ji)構、企事業單位、學校、科研機(ji)構等社會各(ge)方力量,及時解民之困(kun)。

  其次(ci),政府(fu)應(ying)提高網絡治理能力,結合網絡空間出現的新問題新lv)榭觶 笆弊既(ji)貳   tou)明地發布信(xin)息,增強(qiang)群(qun)眾(zhong)的自我預防意識和戰勝(sheng)疫情的信(xin)心,還百姓一(yi)個值得信(xin)賴(lai)、風清氣正的網絡空間。

  4.數字治理的關鍵,在于(yu)以人(ren)民為中心、為人(ren)民謀福利??

  記者(zhe)觀察(cha)

  此次(ci)疫情防控的實(shi)踐表明,互聯(lian)網行業對國家安全與發展的重要性已加(jia)倍凸顯。

  光明智(zhi)qiang)猓何wei)來互聯(lian)網、數字化工具還將(jiang)怎樣(yang)助推(tui)社會治理與國家發展,在善用互聯(lian)網、全面提高網絡時代治理能力方面,各(ge)級政府(fu)及相關群(qun)體(ti)應(ying)如何努力?

  楊嶸均︰首先(xian),立足統一(yi)共(gong)享的大(da)數據平台(tai),更好地統籌國家治理體(ti)系和治理能力現代化的目標、主體(ti)、客體(ti)和tu)嚀ti)過程,系統謀劃、整體(ti)推(tui)進、綜合施(shi)策,以yuan) 較(jiao)低臣 傻男?/p>

  其次(ci),進一(yi)步普及推(tui)廣(guang)互聯(lian)網和數字化工具,在教育、就業、社保、醫(yi)藥衛生(sheng)、住(zhu)房(fang)交通(tong)等民生(sheng)領域提供更高質量服務。

  再次(ci),利用互聯(lian)網和數字化工具準ji)吩??脫信(xin)芯 蒙緇岱 骨魘萍吧緇  gong)服務需求,強(qiang)化公共(gong)安全預警系統建設,以便有效實(shi)施(shi)事lv)翱?疲 嶸抑衛碚ti)效能。

  最後,從思維方式、法律(lv)法規、體(ti)制機(ji)制和tu)際跏shou)段等維度(du)對網絡時代的社會治理加(jia)以完善。

  郁建興︰數字技術在社會治理中的重要作用在于(yu),能夠以較(jiao)小成本降低政府(fu)、市xie) ?緇岷兔裰zhong)之間的信(xin)息不對稱,提高治理需求和供給之間的匹配度(du)。為發揮好數字技術的作用,政府(fu)等公共(gong)治理主體(ti)應(ying)建立數字治理思維,積極與市xie) ?緇 箍 獻鰨 鋁τyu)形(xing)成多元主體(ti)合作治理的局zhi)妗@紓  屑部?行目商剿饔牖?lian)網企業合作,運用AI算法縮短疑似病例基因(yin)分析時間。

  黃璜︰推(tui)動(dong)數字化治理的一(yi)個關鍵問題,就是領導干部對數字化治理的認識、態(tai)度(du)或動(dong)力。必須認識到,數字化治理是一(yi)種治理轉型,它不僅僅是一(yi)種技術平台(tai)或技術工具,而是qian)ㄆ教tai)、工具和tou)髦種貧du)建設在內(na)的綜合體(ti)系。數字化會帶來很多利好,但也有一(yi)定風險(xian)。我們既(ji)不能因(yin)為利好而罔顧風險(xian),也不能因(yin)為風險(xian)而回(hui)避創(chuang)新。對于(yu)領導干部來說,數字化首先(xian)是治理實(shi)踐,既(ji)要敢用會用,也要以謹慎態(tai)度(du)兼顧不同群(qun)體(ti)利益,關鍵是要把握以人(ren)民為中心的宗旨,用技術為人(ren)民謀福利。

  (項目團隊︰光明日(ri)報(bao)全媒(mei)體(ti)記者(zhe)?張勝(sheng)、王斯敏(min)、蔣新軍(jun))

  《光明日(ri)報(bao)》( 2020年02月27日(ri)?07版(ban))

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